В ЕС вступает в силу единая система предоставления убежища: что это значит для соискателей убежища?

Новый порядок на границах ЕС

После нескольких лет подготовки в пятницу вступает в силу одна из самых значительных реформ законодательства о предоставлении убежища в Германии и во всем Европейском союзе. Новая Общеевропейская система убежища (CEAS) требует, чтобы соискатели убежища проходили обязательную предварительную проверку на внешних границах ЕС в попытке ускорить процедуры для людей из стран с низким уровнем признания ходатайств о предоставлении убежища.

Это означает, что соискатели убежища из таких стран, как Пакистан, Иран, Россия, Турция и Нигерия, будут подвергаться ускоренным пограничным процедурам в лагерях, которые в значительной степени закрыты. Согласно данным Евростата, менее 20% соискателей убежища из этих и десятков других стран получают признание права на убежище.

Сомнения экспертов в эффективности

Джеральд Кнаус, эксперт по иммиграции и основатель аналитического центра "European Stability Initiative", сомневается в том, что это сработает. Он отмечает, что по-прежнему будет сложно депортировать людей в их родные страны, так как rejected соискатели убежища, скорее всего, просто переедут в другую страну ЕС. "На самом деле всегда было так, что страны, в которые соискатели убежища прибывают первыми, несут ответственность за обработку их заявлений. Просто это не работало. Почему это должно работать сейчас?" - спрашивает он.

Кто будет проходить пограничные процедуры?

Согласно данным Европейской комиссии, самые большие группы соискателей убежища в 2025 году прибыли из Афганистана и Сирии. Уровень признания убежища для людей из этих двух стран превышает 20%. Следовательно, люди из этих стран не проходят пограничные процедуры, а обычные процедуры предоставления убежища. Ответственность за эти процедуры также лежит на странах первого въезда.

Кнаус указывает, что, хотя Германия и Австрия не находятся на внешней границе ЕС, за последние 10 лет более половины всех успешных заявлений о предоставлении убежища в ЕС были удовлетворены именно в этих странах. Он считает, что это не изменится, и на цифры будут больше влиять события в странах происхождения соискателей убежища, чем законодательство ЕС.

Планы Германии и вызовы

Министр внутренних дел Германии Александр Добриндт считает, что новые правила CEAS облегчат Германии передачу соискателей убежища в страну, где они впервые въехали в ЕС. Чтобы облегчить бремя этих стран, CEAS предусматривает, что другие государства-члены ЕС должны проявлять "обязательную солидарность", беря на себя обработку дел соискателей убежища. Неясно, как это будет работать на практике, но координация поручена Европейской комиссии. Польша и Венгрия ранее отказались участвовать в принципе.

Тем временем Германия не намерена принимать ни одного соискателя убежища в этом году, поскольку она перегружена, заявило Министерство внутренних дел. Чтобы облегчить возвращение соискателей убежища из Германии в ответственные за них страны ЕС, федеральное правительство планирует создать "центры возвращения" во всех землях Германии. Однако в настоящее время есть только два таких центра - в Гамбурге и Айзенхюттенштадте. Согласно соглашению между государствами-членами ЕС и Европейским парламентом, в какой-то момент должна появиться возможность депортировать неуспешных соискателей убежища из Европейского союза в третьи страны. Для этой цели там планируется построить "хабы возвращения", но в настоящее время они существуют только на бумаге.

Пограничный контроль и перспективы на будущее

Число первичных заявлений о предоставлении убежища значительно сократилось в Европе и Германии за последние два года - что министр Добриндт объясняет всеобъемлющим пограничным контролем, введенным Германией и девятью другими государствами-членами ЕС. Однако Европейская комиссия призвала Германию постепенно отменить этот контроль теперь, когда вступила в силу новая CEAS. Добриндт, однако, настаивает на необходимости продолжения пограничного контроля, чтобы не посылать неправильные сигналы.

Для Федерального ведомства по миграции и беженцам Германии (BAMF) реформа убежища ЕС означала большой объем работы. Обработка данных и рабочие процессы должны были быть приведены в соответствие с более сложным законодательством, и многие сотрудники нуждались в обучении. Европейская комиссия недавно отметила в отчете, что Германия еще не соответствует требованиям CEAS в некоторых областях, как и многие другие страны, включая Грецию и Италию. Еврокомиссар по миграции Магнус Бруннер заявил, что введение реформы CEAS 12 июня стало началом пути, а не концом.