Новое общеевропейское убежище CEAS вступило в силу: эксперты сомневаются в его эффективности
12 июня вступила в силу первая фаза реформы Общеевропейской системы убежища (CEAS), предусматривающая обязательные пограничные процедуры для стран с низким уровнем признания, но эксперты сомневаются из-за сложностей с депортацией.
После многолетней подготовки в пятницу, 12 июня, вступила в силу одна из самых значительных реформ законодательства об убежище в Германии и во всём Европейском союзе. Новая Общеевропейская система убежища (CEAS) требует обязательного предварительного скрининга на внешних границах ЕС, чтобы ускорить процедуры для людей из стран с низким уровнем признания убежища, таких как Пакистан, Иран, Россия, Турция и Нигерия. Эти просители убежища будут проходить ускоренные пограничные процедуры в закрытых лагерях. Согласно данным Евростата, менее 20% просителей из этих и десятков других стран получают убежище.
Эксперт по иммиграции Джеральд Кнаус, основатель аналитического центра Европейская инициатива стабильности (ESI), сомневается, что это сработает. Он указывает, что депортировать людей на родину по-прежнему сложно, и отвергнутые просители, скорее всего, просто переедут в другую страну ЕС. «Фактически всегда было так, что страны первого въезда отвечают за рассмотрение заявлений. Но это не работало. Почему должно сработать сейчас?» — спрашивает он.
По данным Европейской комиссии, крупнейшие группы просителей убежища в 2025 году прибыли из Афганистана и Сирии. Уровень признания для этих стран превышает 20%, поэтому они проходят обычные процедуры, а не пограничные. Ответственность по-прежнему лежит на странах первого въезда. Кнаус отмечает, что, хотя Германия и Австрия не находятся на внешних границах, за последние десять лет они предоставили более половины всех успешных убежищ в ЕС. Он считает, что на цифры больше повлияют события в странах происхождения, чем законы ЕС. Например, после падения режима Асада в конце 2024 года количество покидающих Сирию резко сократилось.
Министр внутренних дел Германии Александр Добриндт полагает, что новые правила облегчат передачу просителей убежища в страну первого въезда. CEAS предписывает «обязательную солидарность» государств-членов, но Польша и Венгрия отказались участвовать. Сама Германия заявила, что не будет принимать просителей убежища в этом году из-за перегрузки. Для содействия возвращению федеральное правительство планирует создать «центры возврата» по всей Германии, но пока их только два — в Гамбурге и Айзенхюттенштадте. Также планируются «центры возврата» в третьих странах, но они существуют лишь на бумаге. Добриндт признал, что построить их будет «крепким орешком».
Количество первичных заявлений о предоставлении убежища в Европе и Германии значительно снижается последние два года — Добриндт объясняет это пограничным контролем, введённым Германией и девятью другими странами ЕС. Европейская комиссия призвала Германию постепенно отменить этот контроль, но Добриндт настаивает на его продолжении, чтобы не посылать неверный сигнал миру.
Федеральное ведомство по делам миграции и беженцев Германии (BAMF) столкнулось с большой нагрузкой из-за необходимости соответствовать новым правилам. Европейская комиссия отметила, что Германия пока не соответствует всем требованиям CEAS, как и многие другие страны, включая Грецию и Италию. Комиссар ЕС по миграции Магнус Бруннер заявил, что 12 июня — это начало пути, а не конец, и «не всё будет идеально с самого начала».
