Новые правила убежища в ЕС: ускоренные проверки, центры возврата и обязательная солидарность

В пятницу, 12 июня, вступила в силу одна из самых значительных реформ законодательства об убежище в Германии и во всём Европейском союзе — новая Общеевропейская система убежища (CEAS). Она предусматривает обязательную предварительную проверку лиц, ищущих убежища, на внешних границах ЕС, чтобы ускорить процедуры для людей из стран с низким уровнем признания убежища. Это означает, что просители из таких стран, как Пакистан, Иран, Россия, Турция и Нигерия, будут проходить ускоренные пограничные процедуры в закрытых лагерях. Согласно данным статистического управления ЕС Eurostat, менее 20% просителей из этих и десятков других стран получают убежище.

Однако эксперт по иммиграции и основатель аналитического центра "European Stability Initiative" (ESI) Геральд Кнаус сомневается, что система будет работать. По его мнению, депортировать людей на родину по-прежнему сложно, а отвергнутые просители, скорее всего, просто переедут в другую страну ЕС. "На самом деле всегда было так, что страны, в которые просители убежища прибывают первыми, отвечают за обработку их заявлений. Просто это не работало. Почему должно работать сейчас?" — спросил он.

Крупнейшие группы просителей убежища в 2025 году прибыли из Афганистана и Сирии, где уровень признания превышает 20%, поэтому они проходят обычную процедуру, а не пограничную. Кнаус отмечает, что Германия и Австрия, хотя и не находятся на внешней границе ЕС, за последние 10 лет предоставили более половины всех одобренных заявлений о предоставлении убежища в ЕС. Он считает, что это не изменится, и на цифры больше повлияют события в странах происхождения, а не законы ЕС. С конца 2024 года после смены режима в Сирии число покидающих страну резко сократилось.

Министр внутренних дел Германии Александр Добриндт считает, что новые правила облегчат передачу просителей убежища в страну первого въезда. Чтобы облегчить бремя этих стран, CEAS требует от других государств-членов ЕС проявлять "обязательную солидарность", беря на себя обработку заявлений. Однако неясно, как это будет работать на практике, а Польша и Венгрия ранее отказались участвовать. Германия, ссылаясь на перегрузку, не намерена принимать просителей в этом году. Федеральное правительство планирует создать "центры возврата" в землях Германии, но пока их только два — в Гамбурге и Айзенхюттенштадте. Также планируются "хабы возврата" за пределами ЕС, но они существуют только на бумаге.

Еврокомиссия призвала Германию постепенно отменить пограничный контроль, но Добриндт считает его необходимым, чтобы не потерять контроль над нелегальной иммиграцией. Федеральное ведомство по делам миграции и беженцев (BAMF) проделало большую работу для адаптации к реформе, однако в отчёте ЕС указано, что Германия ещё не соответствует всем требованиям CEAS, как и многие другие страны, включая Грецию и Италию. Еврокомиссар по миграции Магнус Бруннер отметил, что 12 июня — это начало пути, а не конец, и всё не будет идеальным с самого начала.