EEAS борется за свое будущее на фоне сокращения бюджета и борьбы за полномочия с Комиссией
Европейская служба внешних действий (EEAS) сталкивается с кризисом из-за нехватки средств, инструментов и конфликта с Еврокомиссией. Верховный представитель Кая Каллас обещает реформы, но государства-члены пока не представили конкретных планов по укреплению службы.
История и текущие проблемы
Когда лидеры ЕС создали дипломатическую службу блока в 2011 году, целью было дать Европе более мощный и единый голос на мировой арене. Но в типичном стиле ЕС лидеры не хотели, чтобы этот голос был слишком сильным, поэтому они дали новому верховному представителю двух начальников – Совет и Еврокомиссию. Полтора десятилетия спустя этот хаотичный компромисс рушится.
Европейская служба внешних действий (EEAS), которую сейчас возглавляет бывший премьер-министр Эстонии Кая Каллас, сталкивается с сокращением бюджета, нехваткой талантов и отсутствием политических инструментов для выполнения своей дипломатической роли. В то же время она проигрывает затяжную борьбу за полномочия с Комиссией, у которой гораздо больше финансовых ресурсов и рычагов политики.
Вмешательство Комиссии в дипломатию
Председатель Комиссии Урсула фон дер Ляйен использовала кризисные ситуации для укрепления своего дипломатического профиля. Например, в 2024 году она поехала в Египет, чтобы подписать экономическое партнерство на 7 миллиардов евро без формального мандата от лидеров ЕС. Ее руководитель аппарата Бьорн Зайберт участвовал в переговорах высокого уровня с США о прекращении войны России против Украины в ноябре 2025 года. На прошлой неделе Комиссия приняла делегацию Талибана для обсуждения вопросов миграции.
Особенно острая борьба идет за влияние на Ближнем Востоке. Комиссар Дубравка Шуйца взяла на себя ведущую роль в отношениях с Израилем, хотя многие в EEAS считают, что это должно быть сферой службы. Шуйца в июне посетила Израиль, чтобы продлить мандат двух миссий ЕС на палестинских территориях, и провела пресс-конференцию с министром иностранных дел Израиля Гидеоном Сааром, который ранее разорвал контакты с Каллас из-за сообщений о том, что она использовала слово "апартеид" для описания его страны.
Личное соперничество и утечка талантов
Сотрудники Комиссии и EEAS описывают личное соперничество между Каллас и фон дер Ляйен. Откровенный стиль Каллас раздражает более осторожный подход фон дер Ляйен. Представители Комиссии несколько раз официально дистанцировались от публичных высказываний Каллас.
Фон дер Ляйен переманила таланты из EEAS с начала своего второго срока в 2024 году. Среди них Саймон Мордью, бывший заместитель генерального секретаря EEAS, который теперь является главным дипломатическим советником Комиссии. Он один из главных архитекторов новой Европейской стратегии безопасности, в которой EEAS отводится лишь ограниченная роль.
Перспективы на будущее
Каллас объявила о новых назначениях на высокие должности и пообещала внутренние реформы после лета. Однако не все уверены, что этого будет достаточно. Один чиновник ЕС сказал, что в Совете и Комиссии есть группа, которая хотела бы распустить EEAS, в то время как защитники службы слабее. Государства-члены пока не представили конкретных планов по укреплению ее власти и ресурсов.
