Эксперт: следующий генпрокурор Украины должен сам ограничить свою власть
После скандала вокруг прокуратуры бывший руководящий сотрудник призывает реформировать систему, а не просто сменить руководителя, настаивая на ограничении полномочий генпрокурора и укреплении самоуправления прокуроров.
Прокуратура Украины после недавнего скандала вновь оказалась в центре общественного внимания, что возродило дискуссию о кризисе доверия и будущем системы. Эксперт с опытом работы над институциональным устройством прокуратуры считает, что предложения об открытом конкурсе на пост генпрокурора или участии международных экспертов сами по себе не решат проблем, копившихся годами — сначала нужно понять, что именно новый руководитель должен изменить в системе уголовной юстиции.
Сильный руководитель — для реформы, а не для власти
Прокуратура десятилетиями строилась как жёстко вертикальная структура, что обеспечивает быстрые решения, но становится системным риском, когда всё зависит от одного человека, отмечает эксперт. Поэтому следующий генпрокурор должен получить чёткий мандат на реформу — парадоксально, но сильный руководитель нужен сейчас именно для того, чтобы в будущем сделать эту должность менее всевластной.
Президент, парламент и международные партнёры
Эксперт скептически относится к идее максимально отдалить назначение генпрокурора от президента и парламента, считая, что должности необходим политический вес для проведения сложных и непопулярных изменений. Он предлагает модель, при которой президент проводит консультации с международными партнёрами до назначения, кандидаты оцениваются по единым критериям — профессионализм, добропорядочность, независимость, — но окончательное решение остаётся за украинскими институциями, а партнёры впоследствии поддерживают согласованную программу реформ.
Почему конкурс может подождать
Запуск открытого конкурса сейчас, когда круг вероятных кандидатов уже более-менее известен, вызовет подозрения, что правила пишутся под конкретных людей, предупреждает эксперт. Качественная процедура конкурса также требует месяцев подготовки и рискует превратиться в медийное шоу. Вернуться к этому вопросу лучше позже, в рамках обсуждения постоянной модели.
Первоочередные шаги
Эксперт призывает немедленно провести аудит прокуратуры, усилить и обеспечить независимость Генеральной инспекции для контроля добропорядочности, расширить автономию Совета прокуроров как органа самоуправления и укрепить процессуальную независимость, в том числе ограничив неограниченный доступ руководства к материалам расследований. Он подчёркивает, что прокуратуру невозможно реформировать в отрыве от других институций уголовной юстиции, включая НАБУ и САП, и что следующий генпрокурор должен быть достаточно сильным для перемен и достаточно ответственным, чтобы ограничить собственную власть.
