В эпоху глобального разлома международное право ещё не умерло, утверждает анализ

Международное право и власть в современных конфликтах

Эпоха «глобального разлома», как её назвал Марк Карни, часто описывается как «закон джунглей», где сильные делают что хотят, а слабые страдают. Вторжение России в Украину, нападение Израиля на Газу, а также удары США и Израиля по Ирану и Ливану, казалось бы, подтверждают этот мрачный сценарий. Однако при ближайшем рассмотрении эти войны открывают иной, гораздо более обнадёживающий путь.

Россия, некогда считавшаяся грозной военной державой, должна была сокрушить Украину — гораздо меньшую страну, поддерживаемую разделённым, напуганным и нерешительным Западом. Даже после того, как война перешла в затяжную позиционную фазу, преобладало мнение, что Украина обречена на поражение. Но ситуация изменилась: Украина стоит твёрдо.

На Ближнем Востоке США и Израиль дважды атаковали Иран, грубо нарушая международное право. Европейские лидеры, поначалу постыдно уклонявшиеся от вопроса о законности, в конце концов признали это. Четыре месяца спустя США и Иран заключили меморандум о взаимопонимании (MoU), вновь открывающий Ормузский пролив. Меморандум де-факто признаёт контроль Ирана над проливом, размораживает его активы и временно отменяет нефтяные санкции в обмен на возобновление ядерных переговоров. MoU — лучшее, чего смог добиться Трамп, но оно невыгодно ни США, ни Израилю, и критика в обеих странах растёт. Это показывает, что даже самые сильные не одержали верх.

Роль Европы и инициативы

У Европы, которая поддерживала Киев и международное право, лицемерно колеблясь на Ближнем Востоке, есть шанс вновь подтвердить свою приверженность. Две инициативы вселяют надежду.

Коалиция около 40 стран во главе с Францией и Великобританией сформировала целевую группу для развёртывания в Ормузском проливе с целью разминирования и обеспечения судоходства. Это сигнализирует о готовности Европы играть активную и конструктивную роль. Однако операция, скорее всего, не состоится — США не заинтересованы, а Иран отвергает присутствие европейских военных кораблей в проливе.

Более конкретная и полезная инициатива тихо реализуется незаметно. Норвегия, обладающая сильным политическим кредитом на Ближнем Востоке и опытом в морском праве, предоставила юридические консультации Ирану, Оману, Пакистану и катарским посредникам, чтобы гарантировать, что постпроливные договорённости соответствуют основополагающему принципу Конвенции ООН по морскому праву (UNCLOS) — свободе судоходства. Хотя США, Иран и Израиль не являются участниками UNCLOS, и Вашингтон, и Тегеран заинтересованы в соблюдении её положений в проливе.

Израиль и ЕС

Кредит доверия Европы серьёзно подорван в отношении палестино-израильского конфликта. Европейская «озабоченность» действиями Израиля не переросла в реальную политику. Израиль остаётся безнаказанным за военные преступления, преступления против человечности и, возможно, геноцид в Газе. Европейские правительства помогали укрывать Израиль от его международных обязательств.

Однако перемены могут быть на горизонте. Санкции ЕС против израильских министров Итамара Бен-Гвира и Бецалеля Смотрича требуют единогласия, что недостижимо. Гораздо более значимым шагом стал бы запрет импорта из нелегальных израильских поселений на Западном берегу, для чего требуется лишь квалифицированное большинство. Большинство государств-членов уже поддерживают это. Италия, ранее выступавшая против, сигнализирует о возможном изменении позиции. Германия остаётся единственной крупной страной в оппозиции, утверждая, что запрет напоминал бы нацистскую дискриминацию евреев — аргумент, названный возмутительным.

Верховный представитель ЕС Кая Каллас под давлением большинства стран-членов официально попросила Европейскую комиссию внести предложение по этому вопросу. Председатель комиссии Урсула фон дер Ляйен может попытаться уклониться. Но необоснованность торговли ЕС с израильскими поселениям очевидна.