Канцлер юстиции Эстонии: дикие кабаны не должны страдать при натаске охотничьих собак

Канцелярия канцлера юстиции Эстонии рекомендовала министерству регионального развития и министерству климата установить в законодательстве чёткие правила натаски охотничьих собак на живых диких кабанах. Цель — обеспечить благополучие животных и правовую ясность.

Исключение в правилах по африканской чуме свиней

Четыре года назад в мае министр регионального развития издал постановление о мерах предотвращения и борьбы с африканской чумой свиней. В нём предусмотрено исключение: запрет на содержание свиней на открытом воздухе не распространяется на диких кабанов, которых держат для натаски охотничьих собак.

Эстонский союз защиты животных попросил канцлера юстиции проверить, соответствует ли постановление Закону о защите животных. Организация также указала, что закон не даёт правового основания для использования кабанов, содержащихся в искусственных условиях, для натаски собак, и что подробных требований к такой натаске не установлено.

Оценка канцелярии

Заместитель канцлера юстиции — советник Олари Коппель пояснил, что запрет на содержание свиней на открытом воздухе является мерой биобезопасности, а министр вправе вводить исключения при условии соответствия праву ЕС и отсутствия ущерба для профилактики болезней животных. Поэтому оснований считать, что исключение нарушает эти условия, он не видит.

Однако он отметил, что постановление предусматривает лишь исключение из запрета на содержание свиней на открытом воздухе. Оно не даёт правового основания для использования кабанов при натаске и не разрешает действий, запрещённых Законом о защите животных. Отсутствие конкретной нормы не означает, что деятельность запрещена, если соблюдаются другие правила; при этом натаска должна быть возможна без угрозы благополучию животного.

Деятельность регулируется главным образом Законом об охране природы и вытекающими из него общими требованиями к благополучию животных. По Закону о защите животных нельзя причинять животным страдания или боль. Если натаску нельзя провести без такого вреда, исполнительная власть не может сделать её допустимой постановлениями, рекомендациями или административной практикой. Тогда лишь Рийгикогу, парламент Эстонии, может законом решить, оправдывают ли цель и польза натаски исключение.

Коппель назвал неясность правил проблемой. По его словам, двум министерствам следует закрепить условия натаски в законодательстве, а не только в рекомендациях или пояснительных записках.