Недостатки надзора за азартными играми: Кесслер предупреждает о слабом контроле онлайн-казино
Эксперт Кильвар Кесслер отмечает, что политика Эстонии по привлечению международных онлайн-казино может привести к серьёзным проблемам, если одновременно не усилить надзор. Он предлагает четыре изменения, включая гибкие штрафы и чёткую ответственность за общую картину рисков.
Эстония хочет привлечь больше международных онлайн-казино, надеясь на налоговые поступления. Однако, как пишет эксперт Кильвар Кесслер, если рынок растёт быстрее, чем надзор, общество и игроки могут заплатить за это.
По данным Европейской прокуратуры, литовец Шарунас Степуконис, возможно, проиграл 31,6 миллиона евро в одном эстонском казино. Это свидетельствует о системе, которая фиксирует движение денег, но не может вовремя нажать на тормоз.
На конец 2025 года в Эстонии было выдано 53 лицензии на азартные игры и 38 лицензий на тотализатор 44 компаниям. В 2024 году Налогово-таможенный департамент (MTA) завершил 140 надзорных производств в сфере азартных игр, а в 2025 году – 132. Численность команды надзора увеличена с шести до восьми человек. В рамках реформы планировалось создать до трёх дополнительных должностей в Бюро данных об отмывании денег (RAB), однако в 2024 году RAB не начал ни одного производства против казино, а в 2025 году – только два. RAB оценивает остаточный риск отмывания денег в секторе как высокий и не считает существующую раздробленную модель надзора оптимальной.
В настоящее время MTA контролирует соблюдение Закона об азартных играх, RAB следит за требованиями по противодействию отмыванию денег, а другие учреждения ведут надзор за рекламой, защитой прав потребителей и персональных данных. Каждый контролирует свой уголок, но никто не видит общей картины. Ответственность настолько размыта, что фактически никто ни за что не отвечает.
MTA, который собирает налоги с казино, одновременно должен быть готов ограничивать этот источник дохода, вплоть до отзыва лицензий. Это создаёт конфликт интересов. Максимальный штраф за нарушения составляет 26 000 евро, что для крупных международных казино – мелочь. Кесслер считает, что штрафы должны зависеть от размера казино и его доходов.
Казино – не нейтральный игровой стол: они используют быстрые игровые циклы, визуальные эффекты и бонусы, чтобы продлить игровую сессию. Казино способны отслеживать поведение клиентов, поэтому на них следует возложить обязанность выявлять рискованное поведение и вмешиваться до того, как ущерб станет катастрофическим.
Кесслер предлагает четыре изменения: штрафы, пропорциональные размеру казино; создание единого органа с чёткой ответственностью за общую картину рисков; установление обязательных требований к аспектам игр; и более детальное прописывание в законах обязанности активной защиты игроков, особенно в онлайн-казино.
Эстония может быть привлекательным местом для международных онлайн-казино, но привлекательность не должна означать, что двери открываются раньше, чем усиливается надзор. Как уже было на рынке криптовалют: сначала появились компании, затем возникли проблемы, и только потом вмешалось государство. Не нужно наступать на те же грабли с онлайн-казино.
