Кто будет контролировать инфраструктуру искусственного интеллекта в Африке и какой ценой?
Африканские страны сталкиваются с проблемой балансирования иностранных инвестиций в инфраструктуру ИИ с суверенитетом и местным контролем, в то время как глобальная конкуренция создаёт возможности, но также и риски зависимости.
В апреле министры Африканского союза собрались в Танжере, Марокко, чтобы обсудить искусственный интеллект в то время, когда правительства по всему континенту спешно разрабатывают стратегии ИИ, привлекают инвестиции и расширяют цифровую инфраструктуру. Однако за энтузиазмом скрывается фундаментальный вопрос: какой контроль в конечном итоге сохранят африканские страны над инфраструктурой, создаваемой иностранными технологическими компаниями, инвестирующими в центры обработки данных, облачные сервисы и системы ИИ?
Дискуссия отражает более широкий сдвиг в мышлении политиков – от внедрения ИИ к вопросам собственности, управления и условий, на которых разрабатываются и используются системы ИИ. Несколько правительств чётко сформулировали эту проблему. Нигерия, Кения, Египет и Гана опубликовали национальные стратегии ИИ, подчёркивающие необходимость создания местного потенциала и снижения зависимости от иностранных поставщиков. Стратегия Ганы, опубликованная в апреле, называет ИИ «суверенной способностью». 49 стран вместе с Африканским союзом поддержали Африканскую декларацию по искусственному интеллекту, призывающую к увеличению инвестиций в инфраструктуру ИИ, таланты и инновации.
Однако превратить амбиции в политику не всегда просто. В ЮАР проект национальной политики в области ИИ был отозван в начале этого года после того, как чиновники обнаружили ссылки, которые невозможно было проверить и которые, по-видимому, были сгенерированы инструментами ИИ – пример практических трудностей, с которыми сталкиваются правительства при регулировании быстро развивающихся технологий.
Глобальная конкуренция в сфере ИИ усиливается: крупные технологические компании и правительства борются за доступ к данным, вычислительным мощностям и новым рынкам. Для африканских стран эта конкуренция может создать пространство для переговоров. Приял Сингх, геополитический аналитик Signal Risk, заявил Al Jazeera, что фрагментированный характер глобальной индустрии ИИ может укрепить позиции африканских государств. Он отметил, что крупным технологическим компаниям придётся чаще приспосабливаться к местным требованиям.
Инфраструктурный разрыв остаётся значительным. На Африку приходится менее одного процента мировых мощностей центров обработки данных, хотя на континенте проживает около 18 процентов населения мира. Исследование McKinsey показывает, что пять крупнейших рынков центров обработки данных Африки вместе взятые имеют меньшую мощность, чем Франция. На большей части континента ненадёжное электроснабжение является серьёзным ограничением для расширения.
Эти ограничения объясняют, почему переговоры о центрах обработки данных и облачной инфраструктуре становятся всё более чувствительными. Одним из наиболее пристально наблюдаемых проектов является предложенный проект центра обработки данных стоимостью 1 миллиард долларов с участием Microsoft и эмиратской компании G42 в Кении. Президент Кении Уильям Руто указал на масштабы энергопотребления, предупредив, что такая инфраструктура потребует значительной дополнительной выработки электроэнергии. Кенийские чиновники заявляют, что переговоры по проекту продолжаются. Этот эпизод иллюстрирует компромиссы, с которыми сталкиваются правительства: привлекать инвестиции в инфраструктуру ИИ, одновременно оценивая потребности в энергии, затраты на финансирование и долгосрочную стратегическую зависимость.
Вопрос о том, кто создаёт цифровое будущее Африки, не ограничивается западными технологическими компаниями. Сануша Найду, старший научный сотрудник Института глобального диалога, заявила Al Jazeera, что дебаты о диверсификации часто сложнее, чем кажутся. Независимо от того, идёт ли речь о переходе от западных компаний к китайским, ключевым является то, что возвращается через партнёрства – более широкое влияние на развитие. Найду сравнила нынешние дебаты об инфраструктуре ИИ с предыдущими волнами иностранных инвестиций, например, в текстильной промышленности в 1990-х годах, но отметила, что центры обработки данных гораздо более ресурсоёмки, особенно в потреблении воды, что влияет на социально-экономические вопросы.
Опасения по поводу зависимости выходят за рамки центров обработки данных. За последнее десятилетие африканские правительства внедрили ряд иностранных цифровых систем, включая облачные платформы, цифровые государственные услуги, технологии наблюдения и «умных городов». Всё более актуальными становятся вопросы управления данными, цифрового суверенитета и хранения конфиденциальной информации. Аналогичные аргументы приводятся в поддержку планов создания Африканского кредитного рейтингового агентства для предоставления африканских оценок суверенной кредитоспособности.
Однако большая часть дискуссий об управлении ИИ остаётся на уровне политиков, регуляторов и технологических компаний. Джозеф Асунка, исполнительный директор Afrobarometer, предупредил, что переговоры не должны вестись только на элитном уровне. Если граждане не доверяют действиям своего правительства в этой сфере, возникает разрыв доверия, который может негативно сказаться на внедрении финтеха, электронной коммерции и инструментов электронного правительства. Он добавил, что опасения по поводу защиты данных и цифровой безопасности уже широко распространены среди африканского населения.
Дискуссия перекликается с более старыми вопросами экономического суверенитета. Лидеры эпохи независимости утверждали, что политическая свобода мало что значит без контроля над экономическими ресурсами. Сегодня аналогичные вопросы возникают в отношении данных, вычислительных мощностей и цифровой инфраструктуры. Наряду с крупномасштабными инвестициями правительства и агентства развития изучают способы создания местного потенциала – например, инициатива ПРООН timbuktoo, которая поддерживает африканские технологические экосистемы через инновации и предпринимательство. Эти усилия скромны по сравнению с глобальными инвестициями в ИИ, но отражают попытки обеспечить участие африканских стран в разработке систем ИИ, а не только в качестве потребителей.
Африка вряд ли станет самодостаточной в сфере искусственного интеллекта, и это не является целью большинства правительств. Континент остаётся глубоко интегрированным в глобальные технологические цепочки поставок и будет продолжать полагаться на международные инвестиции, опыт и партнёрства. Ключевой вопрос для политиков заключается не в том, будет ли Африка использовать ИИ, а на каких условиях. Решения, принимаемые сейчас, могут определить, кто будет контролировать технологии, всё более влияющие на экономику, государственные услуги и повседневную жизнь.
