В Украине критикуют законопроект о доступе к информации: опасения ограничения прав
Эксперты предупреждают, что законопроект о доступе к публичной информации, представленный как евроинтеграция, на самом деле может ограничить права граждан.
Законопроект, подготовленный Министерством цифровой трансформации Украины, вызвал критику со стороны юристов, которые утверждают, что под видом европейской интеграции он может ограничить право граждан на доступ к публичной информации. Документ вносит изменения в закон "О доступе к публичной информации" и официально представлен как имплементация Директивы ЕС 2019/1024 об открытых данных и повторном использовании информации государственного сектора.
Однако, по мнению экспертов, он содержит нормы, сужающие существующие гарантии. Оксана Нестеренко, юрист и соавтор закона 2011 года, объясняет, что законопроект меняет природу права на информацию. Действующее законодательство работает по принципу: вся информация открыта, за исключением четко определенных случаев. Новый проект вводит промежуточный режим: информация якобы открыта, но ее использование и распространение ограничены. Это противоречит Конституции Украины, которая гарантирует свободу собирать, хранить, использовать и распространять законно полученную информацию.
Еще одна проблема – формулировка о том, что право на использование информации реализуется "в соответствии с законодательством, если иное не установлено законом". Понятие "законодательство" включает не только законы, но и подзаконные акты – постановления правительства, приказы министерств. Это может привести к появлению новых ограничений вне парламентского процесса, что нарушает конституционное требование об ограничении прав только законом.
Нестеренко подчеркивает, что директива ЕС не требует таких ограничений. Напротив, право ЕС предусматривает высокий уровень защиты основных прав. Она предупреждает, что Украина рискует снизить существующие стандарты под флагом евроинтеграции. Законопроект сейчас находится на общественном обсуждении и нуждается в концептуальном пересмотре.
Автор – Оксана Нестеренко, кандидат юридических наук, соавтор закона о доступе к информации, исполнительный директор ACREC. Колонка является мнением автора.
