Германия хочет реформировать внешнеполитическую службу ЕС, которую возглавляет Каллас

Германия считает, что внешняя политика Евросоюза слишком беззубая, поскольку ответственность за неё распределена между несколькими институтами. Берлин хочет реформировать внешнеполитическую службу ЕС, которую возглавляет верховный представитель по иностранным делам Кая Каллас, однако пока неясно, предполагает ли план сокращение или, напротив, усиление её роли.

Решения по внешней политике ЕС принимают государства-члены в Совете ЕС, но их реализация часто зависит от Европейской комиссии. Именно поэтому полномочия внешнеполитической службы и её главы довольно ограничены. Эксперт аналитического центра EPC Аманда Пол пояснила, что Комиссия и внешнеполитическая служба делят между собой инструменты внешней политики: несколько экономических рычагов, включая санкционную политику и внешнюю помощь, находятся в руках Комиссии, тогда как Каллас отвечает главным образом за дипломатию и представительства ЕС по всему миру.

В результате внешняя политика ЕС не всегда последовательна. Это признаёт и сама Каллас, приводя в пример проблему российского теневого флота: некоторые государства регистрируют суда теневого флота под своим флагом, одновременно получая от ЕС помощь на развитие.

Неясное направление

В Брюсселе уже несколько месяцев обсуждают реформу внешнеполитической службы. Франция и Германия распространяют документы с предложениями, но даже опытным брюссельским журналистам сложно понять, чего именно хотят стороны. Журналист Эдди Вакс отметил, что инициатива, по всей видимости, в большей степени исходит от Германии, которая рассматривает возможность вновь подчинить службу Комиссии — по образцу ситуации до 2011 года и Лиссабонского договора.

Это породило споры о том, усилит реформа роль Каллас или, наоборот, сократит её. По мнению Вакса, подчинение службы Комиссии фактически означало бы её ослабление, тогда как Пол допускает, что цель может заключаться в предоставлении Каллас или её преемнику более значимой координирующей роли ради большей ясности.

Хотя Франция и Германия стремятся к более решительной внешней политике, их взгляды часто расходятся, а другие страны ЕС не проявляют особого энтузиазма по поводу плана реформы, из-за чего к осени дискуссия может постепенно сойти на нет.