Почему представительство в Комитете регионов ЕС важно для украинских громад

Комитет регионов ЕС — консультативный орган, задача которого в том, чтобы позиция местного самоуправления влияла на решения институтов ЕС. Уже сейчас он предлагает украинским городам, регионам и их ассоциациям возможность организовать представительство в Брюсселе — для этого достаточно направить письмо президенту Комитета с просьбой предоставить помещение и указать контактное лицо от громады. Однако в Украине об этой возможности знают мало, и пользуются ею редко.

В Брюсселе работает ряд структур, связанных с украинскими громадами и восстановлением: Европейский альянс городов и регионов для восстановления Украины, Рабочая группа Комитета регионов по Украине, а также Совместный консультативный комитет. Но и они не пользуются широким спросом со стороны Украины — многие не верят, что участие в этих структурах способно что-то изменить.

Почему присутствие важно

В отличие от европейских регионов вроде немецкой Баварии или итальянской Тосканы, у которых есть постоянные представительства, депутаты Европарламента из своего округа и прямые контакты с генеральными директоратами Еврокомиссии, у украинских громад нет ни одного из этих каналов — включая членство в самом Комитете регионов, поскольку Украина не является членом ЕС, хотя может участвовать в созданных при нём рабочих группах. Комитет готовит оценки и рекомендации по участию громад в восстановлении Украины и интеграции в ЕС, а также ведёт диалог по программе поддержки Ukraine Facility.

Участие само по себе ничего не гарантирует, но европейские доноры и партнёры охотнее сотрудничают с теми громадами, где выстроена команда управленцев и прозрачные процедуры. Готовясь к очередной поездке в Брюссель, автор выяснила, что зарегистрированных украинских представительств очень мало, а найти контакты было непросто. Откликнулись на письма в основном представители тех городов, которые активнее всего привлекают международную помощь и где открываются офисы международных организаций.

Автор выделяет три типа руководителей громад по подходу к внешним возможностям: осторожный, прагматичный и тот, кто воспринимает развитие как собственный проект. Постоянное представительство даёт то, чего не даёт разовая поездка, — горизонтальные связи с теми, кто готовит решения, а не только с теми, кто их подписывает, и понимание, на каком этапе позицию ещё можно изменить. Параллельно в Украине формируется правовая база для межгородского международного сотрудничества: Кабинет министров утвердил положение о новом Министерстве по делам громад, территорий и внутренне перемещённых лиц, которое предусматривает координацию со структурными фондами ЕС.