День Конституции в Украине: Основной закон часто игнорируется

В Украине насчитывается одиннадцать официальных государственных праздников. В это воскресенье страна отметит один из самых противоречивых – День Конституции. Основной закон так и не стал восприниматься как настоящий и неоспоримый правовой акт.

В XX веке украинцы десятилетиями жили в условиях фиктивных конституций: Конституции СССР 1936 года, Конституции УССР 1937 года, Конституции СССР 1977 года и Конституции УССР 1978 года. Все они приучали граждан к тому, что Основной закон выполняет чисто декоративную функцию и слабо связан с реальной жизнью.

Когда в 1996 году была принята Конституция независимой Украины, многие отнеслись к ней так же – как к красивому украшению, которым можно пренебречь в случае практической необходимости. Задолго до большой войны с Основным законом не церемонились: в 2010 году Виктор Янукович устроил конституционный переворот, расширив свои полномочия; в 2014 году спешно легализовали отстранение Януковича; в 2017 году Петр Порошенко лишил гражданства Михаила Саакашвили; в 2019 году Владимир Зеленский и его команда освоили так называемый «турборежим».

После 24 февраля 2022 года на Основной закон стали обращать еще меньше внимания. Военная целесообразность важнее политических принципов. Летом 2022 года 79% опрошенных украинцев считали, что президент может вмешиваться в деятельность парламента и правительства вопреки принципу разделения властей. Сейчас 52% по-прежнему считают эту неконституционную практику оправданной.

Игнорируются и конституционные нормы о языковых правах. Статья 10 гарантирует свободное развитие русского и других языков меньшинств; в ходе войны русский язык официально стал «языком врага», а решения горсоветов о языковых мораториях оказываются выше Конституции. Статья 24 запрещает дискриминацию, однако распространен публичный хейт в адрес говорящих на других языках. В киевском книжном магазине «Сенс» даже вычеркивали неугодные фрагменты из Конституции и дарили отредактированные экземпляры.

Статья 15 гарантирует идеологическое многообразие и запрещает цензуру – война способствует идеологической консолидации и единомыслию. Роль государственных идеологов и цензоров фактически выполняет Украинский институт национальной памяти с расширенными функциями.

Даже когда Конституция допускает жесткие меры, ее обходят. Статья 33 позволяет ограничивать выезд «по закону» – однако закрытие границ для мужчин уже пятый год регулируется постановлением Кабмина и внутренними инструкциями, а не законом.

Статья 64 гласит, что в условиях войны могут устанавливаться ограничения прав, но некоторые (например, статьи 28, 29) ограничивать нельзя. На практике эти нюансы интересуют в основном адвокатов. Многие считают, что война оправдывает любые ограничения.

Автор предупреждает: хроническое пренебрежение правом приводит к тому, что правила воспринимаются как удел слабых. Когда война закончится, Украине придется искать новый modus vivendi, и декоративная Конституция 1996 года вряд ли в этом поможет.