От одного конкурса до системной проблемы: что на самом деле не так с латвийской госслужбой?
Дискуссия о поправках к Закону о государственной гражданской службе обнажает глубинные проблемы: закрытую ротацию высших чиновников, политизацию и эрозию доверия общества.
Текущие дебаты о поправках к Закону о государственной гражданской службе Латвии и конкретном конкурсе на должность директора Государственной канцелярии отражают гораздо более широкую проблему, существующую в латвийском госуправлении как минимум пятнадцать лет. Внимание приковано к одной норме: может ли премьер-министр использовать механизм перевода для назначения нового директора, если результаты конкурса не утверждены. Однако это лишь верхушка айсберга.
С поправками, вступившими в силу 1 июля 2026 года, из закона было исключено требование об обязательном открытом конкурсе при освобождении руководителя учреждения по взаимному согласию. Это позволяет ускорить назначение, но снижает прозрачность.
Закрытый высший госаппарат
Хотя формально модель латвийской госслужбы основана на профессионализме и политической нейтральности, на практике с 2014 года примерно половина из 91 назначения высших должностных лиц была произведена путём перевода или ротации, а не открытого конкурса. Например, несколько госсекретарей министерств – иностранных дел, внутренних дел, финансов, благосостояния и юстиции – заняли свои посты именно таким образом.
Карьерная траектория Райвиса Кронбергса показательна: от госсекретаря Министерства юстиции до госсекретаря Министерства земледелия, а затем до директора Государственной канцелярии – во всех случаях с использованием механизма перевода, а не открытого конкурса. Такая практика создаёт закрытую систему кадрового оборота, снижающую внешнюю конкуренцию и усиливающую риск политизации.
Ротация – инструмент или риск?
Ротация и перевод сами по себе не плохи – они могут способствовать передаче знаний. Однако в Латвии их часто воспринимают как риск или наказание, а не как возможность развития. Исследования, например, отчёт LaSER за 2026 год, показывают, что ротация происходит нерегулярно и без систематического планирования.
Доверие общества к правительству низкое: данные ОЭСР за 2023 год показывают, что лишь 25–29% жителей Латвии сообщили о высоком или выше среднего уровне доверия. Это недоверие возникло не из-за отдельного случая, а из-за многократного опыта отсутствия чёткого механизма ответственности после скандалов и критикуемых решений.
Необходимость системной реформы
В статье подчёркивается, что проблема не в одной норме или одном конкурсе. Необходима более широкая дискуссия о том, как сделать отбор высших чиновников более прозрачным, основанным на меритократических принципах. Авторы утверждают, что систему ротации необходимо преобразовать в чёткий, профессионально обоснованный механизм, а не в непрозрачный короткий путь к влиятельным должностям.
