Второй пенсионный уровень: частные деньги или часть социального страхования?

Вопрос второго пенсионного уровня вновь стал политически актуальным в 2026 году. Несколько инициатив, в том числе «ManaBalss» – собравшая к середине июня более 26 тысяч подписей – и законопроект партии «Латвия на первом месте» (сбор подписей с мая 2026 по май 2027 года), требуют добровольного изъятия накопленного капитала. Утверждается, что эти деньги являются частными сбережениями, которые государство незаконно ограничивает. Однако реальная ситуация сложнее.

Сейм 1 апреля рассмотрел коллективное требование, но не принял окончательного решения; вопрос вновь был поднят 21 мая, также без результата. Союз зелёных и крестьян предложил более узкий вариант – разрешить использовать накопления на лечение, однако после смены правительства коалиция не смогла договориться.

Юридическая природа

Хотя VSAA ведёт индивидуальный учёт капитала каждого участника, второй уровень является частью обязательного государственного пенсионного страхования. Закон определяет накопительную пенсию как часть пенсии по старости. Банк Латвии характеризует её как обязательную государственную накопительную схему, в отличие от третьего уровня – добровольной частной схемы. МВФ также описывает латвийскую модель как трехуровневую систему с обязательным накопительным вторым уровнем.

В настоящее время из обязательных социальных взносов 15 процентных пунктов направляются в первый уровень и 5 – во второй (ранее было 6%, но с 2025 по 2028 год действует переходная ставка 5%). Эти средства не являются дополнительным частным платежом, а частью единой системы социальных взносов.

Правила наследования

С 2020 года участник может заранее определить, как поступить с накоплениями в случае смерти. К апрелю 2026 года свой выбор сообщили 43% участников; из них 82% выбрали наследование по Гражданскому закону. Наследник может получить выплату или добавить наследство к своему второму уровню. Для капитала, накопленного до конца 2019 года, действует разделение 80/20 (20% поступает в специальный бюджет).

Конституционные аспекты

В деле 2025 года о временном снижении ставки Конституционный суд постановил, что в сфере социальных прав статья 109 обеспечивает более широкую защиту, чем статья 105 (право собственности). Суд возбудил дело по статьям 1 и 109, но не по статье 105, указав, что второй уровень нельзя считать простой частной собственностью.

Экономические аргументы

Банк Латвии предупреждает: разрешение досрочного изъятия накоплений приведёт к дефициту пенсионного капитала в будущем. Для его компенсации потребовалось бы повысить ставку социальных взносов до 39% (сейчас около 34%). Демографическая ситуация ухудшается: сейчас на одного пенсионера приходится 2,6 трудоспособных, но к 2060 году этот показатель может снизиться до 1,4. МВФ также указывает на долгосрочные вызовы из-за старения населения.

В то же время последние данные свидетельствуют об улучшениях: доля акций в портфелях выросла с ~33% до 65%, снижение комиссий позволило сэкономить около 400 млн евро, а Латвия поднялась на 6-е место среди стран ОЭСР по номинальной доходности пенсионных фондов. Система охватывает более 1,3 млн участников и 10 млрд евро активов.

Выводы

Лозунг «это мои деньги» отчасти верен – капитал индивидуализирован. Однако из этого не следует право использовать его в любой момент. Второй уровень является элементом обязательного социального страхования, а не свободно доступными частными сбережениями. Досрочное изъятие создаст долгосрочный дефицит, который придётся покрывать за счёт налогов или смириться с более низкими пенсиями.