Профессор Илма Чепане: закон запрещает строительство ветропарков в защитной зоне побережья Балтийского моря
Профессор права Илма Чепане публично оспорила заключения двух бывших коллег, утверждавших, что латвийский Закон об охранных зонах разрешает строительство ветроэлектростанций в прибрежной защитной зоне Балтийского моря и Рижского залива. По её мнению, цель нормы всегда заключалась в ограничении застройки ради охраны природы.
Илма Чепане, много лет изучающая правовое регулирование охраны окружающей среды и территориального планирования, выступила против трактовки, согласно которой Закон об охранных зонах якобы разрешает строительство ветроэлектростанций (ВЭС) в прибрежной защитной зоне Балтийского моря и Рижского залива. Поводом для статьи стало то, что её имя использовалось для обоснования допустимости такого строительства.
Два её бывших коллеги по юридическому факультету, практикующие также как адвокаты, подготовили заключения, в которых утверждается, что соответствующая норма Закона об охранных зонах прямо не запрещает строительство ВЭС в прибрежной зоне, поскольку такие объекты не упомянуты среди запрещённых. Чепане возражает, что норма перечисляет конкретные разрешённые объекты — усадьбу, гостиницу, смотровую башню и определённую инфраструктуру, — и, по замыслу законодателя, этот перечень является исчерпывающим, а не примерным.
Исторический контекст
Чепане, которая как депутат 9-го Сейма сама участвовала в разработке соответствующих поправок 2009 года, ссылается на стенограмму заседания Сейма, утверждая, что намерением законодателя было расширить список разрешённых объектов, а не установить, что всё неупомянутое автоматически разрешено.
Аргументы против строительства ВЭС
Она подчёркивает, что антропогенное воздействие ВЭС на охранную зону было бы во много раз больше, чем от других упомянутых в законе объектов, поскольку строительство потребует вырубки около 80 гектаров леса. Она также оспаривает ссылки на утративший силу Закон об энергетической безопасности и поправки в закон об оценке воздействия на окружающую среду как на специальные нормы, считая, что именно Закон об охранных зонах следует рассматривать как специальный закон в этом вопросе. Чепане напоминает, что цель прибрежной защитной зоны, согласно закону, — снизить загрязнение Балтийского моря, сохранить защитные функции леса, предотвратить эрозию и защитить прибрежные ландшафты и ресурсы.
В заключение Чепане отмечает, что не получала вознаграждения за высказанное мнение и что рядом с территориями в Курземе, где планируется строительство ветропарка, не проживает никто из её родственников или знакомых.
